Desde el año 2000, fecha en que se empieza a fortalecer el surgimiento y la subida al poder de movimientos sociales y pueblos indígena originario campesinos, el Estado boliviano ha sufrido una fuerte campaña de injerencia en asuntos internos por parte de la Embajada de los Estados Unidos, a partir del intento de desprestigio de sus liderazgos nacionales y de ataques públicos al Gobierno legítimamente constituido en Bolivia.
Esta situación, generó una escalada de tensiones entre los Gobiernos de Bolivia y de los Estados Unidos, que llevaron en sus momentos más álgidos a la expulsión de sus máximos representantes diplomáticos. Finalmente, dichas tensiones han derivado en la negociación de un nuevo marco legal que regirá las relaciones bilaterales entre ambos Estados.

Injerencia en Asuntos Internos

En diciembre de 2001, el ex Embajador de los E.U. en La Paz, Manuel Rocha, durante una conferencia sobre seguridad organizada por el Ministerio de la Presidencia, señaló que el dirigente campesino Felipe Quispe (el "Mallku"), y el entonces dirigente cocalero Evo Morales Ayma, eran terroristas y estaban dentro de la lista negra de los E.U. elaborada luego de los acontecimiento del 9/11.

En junio del 2002, Manuel Rocha, en días próximos a la celebración de las elecciones Presidenciales en Bolivia, indujo a no votar por el entonces candidato presidencial y dirigente cocalero, Evo Morales Ayma, amenazando a la ciudadanía boliviana de que, en caso de hacerlo, el Estado boliviano perdería la ayuda económica y comercial de los E.U. Textualmente, Rocha señaló que "El electorado boliviano debe considerar las consecuencias de escoger líderes de alguna manera conectados con el narcotráfico y el terrorismo".

A pesar de la injerencia y desprestigio generado desde le Embajada estadounidense, el Presidente Evo Morales, en elecciones electorales consideradas libres y justas por observadores internacionales, salió vencedor con un resultado histórico del 54% de los votos.

En octubre de 2007, frente a una campaña iniciada por el Presidente Evo Morales Ayma, para el cambio de la Sede de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el ex Embajador de los E.U. en La Paz, Philip Goldberg, olvidando los protocolos y el lenguaje de respeto que debe existir en diplomacia por las altas autoridades de otros países, se refirió de forma burlesca a tales iniciativas, indicando que no le extrañaría que el Presidente Morales pidiera también "cambiar la sede Disney".

El 2 de julio de 2008, en una de las épocas de mayor crisis e inestabilidad política por las que atravesó el Gobierno boliviano, Goldberg se reunió con cada uno de los Prefectos de los Departamentos y Presidentes de Comités Cívicos Departamentales liderados por la oposición, para convencerlos de ir al Referéndum para la revocatoria o no de las máximas autoridades Presidenciales y Departamentales electas, que se denominó "Referendo Revocatorio", celebrado el 10 de agosto del 2008 y del cual el Presidente Morales salió fortalecido con un 67% del apoyo popular.

No obstante el amplio apoyo recibido por el Presidente Morales, entre los meses de agosto y septiembre de 2008, Goldberg continuó sosteniendo reuniones con líderes de oposición en Bolivia, y se efectuaron viajes de estos últimos a los E.U. para reunirse con las autoridades de ese país. Consultado sobre el asunto, en su usual tono burlesco y falto de diplomacia, Goldberg señaló que había ido simplemente "a solicitar una receta de cocina" a la esposa del Gobernador opositor Rubén Costas.

Como resultado de las reuniones gastronómicas de Goldberg, se desató una de las jornadas más violentas vividas durante el Gobierno del Presidente Morales, caracterizada por la toma de instituciones del Estado por parte de las Prefecturas y los Comités Cívicos en los Departamentos liderados por la oposición, agresiones a miembros de movimientos sociales y pueblos indígena originario campesinos e intentos de separatismo por parte de algunos de los líderes de oposición de los Departamentos. Estos hechos, denominados como el "golpe cívico-prefectural", se iniciaron en fecha 9 de septiembre del 2008.

Posteriormente, se tuvo conocimiento que los miembros de la Agencia estadounidense de Administración de Lucha Contra las Drogas (DEA, por sus siglas en inglés) estuvieron involucrados con determinadas personalidades, del oficialismo en su momento y más tarde opositoras al Gobierno, provenientes de los Comités Cívicos Departamentales, en los momentos de mayor crisis políticas del Estado boliviano.

Asimismo, se conoció mediante documentos recuperados (correos electrónicos de agentes de la DEA, informes sobre movimientos de cuentas y otros) de las propias oficinas, que la Unidad de Investigaciones Financieras (UIF), entidad desconcentrada de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI), a pedido de la DEA, institución extranjera, se dedicó a investigar ilegalmente, es decir, sin una orden emanada de autoridad judicial competente, las supuestas fortunas ilícitas de dirigentes nacionales*.

Recientemente, en agosto del presente año, se conoció que la Embajada de los Estados Unidos en La Paz, mantuvo contactos telefónicos con dirigentes indígenas de tierras bajas de Bolivia, durante la marcha que sostuvieron estos últimos en oposición a la carreta que uniría los Departamento de Beni y Cochabamba, y que pasaría por el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro – Secure, (TIPNIS). La Embajada de los Estados Unidos reconoció haber sostenido conversaciones con los dirigentes, pero negó haber otorgado ningún tipo de apoyo a los marchistas.

* Ver la entrevista realizada el 8 de noviembre de 2008, por el Programa Doble Sentido al ex Ministro de la Presidencia, Juan Ramón Quintana, bajo el título "La DEA en Bolivia y la política anti-drogas de EE.UU".

Declaratoria de Persona Non Grata

El 10 de septiembre de 2008, en el marco del Artículo 9º de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, el Gobierno boliviano declaró persona non grata al entonces Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos, Philip Goldberg, resaltando que pese a la decisión tomada se tiene el firme propósito de continuar manteniendo los lazos bilaterales y de cooperación que unen a ambos países.

El 9 de marzo de 2009, el Ministerio de Relaciones Exteriores, en el marco del Artículo 9º de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, declaró persona non grata al entonces Segundo Secretario de la Embajada de los Estados Unidos, Francisco Martínez, argumentando que dicha medida fue asumida en razón a numerosas acciones de injerencia del mencionado funcionario estadounidense en asuntos de política interna de Bolivia, incluyendo articulación y coordinación de acciones inapropiadas tendientes a alterar el orden legítimamente constituido en el país.

No obstante estos impases diplomáticos, ambos Estados han continuado desarrollando las funciones diplomáticas que corresponde a cada uno en el territorio del otro Estado, y prosiguen con el  dialogo bilateral tendiente a dar la vuelta a la página e iniciar una nueva etapa en sus relaciones.

Suspensión del ATPDEA

El 16 de septiembre de 2008, consecuente con lo pronosticado por el ex Embajador Manuel Rocha, el Presidente de los Estados Unidos, George W. Bush, emitió una Determinación Presidencial (conocida comúnmente como descertificación) incluyendo a Bolivia entre los principales países productores y de tránsito de drogas ilícitas, junto con Afganistán,  Bahamas, Colombia, Haití, India, México, Paraguay, Perú y otros países. De igual manera, el 26 de septiembre del mismo año, el Presidente George W. Bush propuso suspender el beneficio comercial de la Ley de Promoción Comercial y Erradicación de Drogas Andina (ATPDEA, por sus siglas en inglés) para Bolivia.

Salida de la DEA

El 3 de noviembre de 2008, el Ministerio de Relaciones Exteriores, David Choquehuanca Céspedes comunicó oficialmente la suspensión indefinida de operaciones de la DEA en el territorio nacional.

Inicio del Diálogo Político

El 20 y 21 de mayo de 2009, en la ciudad de La Paz, se inició el diálogo político entre Bolivia y Estados Unidos para dar una solución a las tensiones entre ambos países e iniciar un nuevo relacionamiento basado en los principios de respeto a la soberanía y la no injerencia en asuntos internos de los Estados. Dicho diálogo contó con la participación de importantes autoridades de ambos Estados, donde se abordaron los siguientes temas: Acuerdo Marco, Cooperación, Cuenta del Milenio, Lucha Contra el Narcotráfico, Responsabilidad Compartida en la Lucha Contra el Narcotráfico, Comercio, ATPDEA y Asistencia Legal Internacional.

En dicha oportunidad, la delegación boliviana entregó a la delegación de los Estados Unidos una propuesta de un "Convenio Marco de Relaciones Bilaterales de Mutuo Respeto", que tenía como lineamientos centrales los siguientes: la cooperación debe ser de Estado a Estado y debe perseguir los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; respeto a la integridad territorial, soberanía e inviolabilidad de los Estados; respeto al estado de derecho y al ordenamiento jurídico de los Estados; respeto a la libre determinación de los pueblos; no injerencia en asuntos internos de los Estados; y Responsabilidad Compartida en la Lucha Contra el Narcotráfico.

Desde el 2009 a la fecha se han sostenido varias reuniones bilaterales, así como intercambios de los textos de negociación del Convenio Marco.

En su Testimonio de fecha 15 de febrero de 2011, ante el Subcomité del Hemisferio Occidental de la Cámara de Representantes, el Subsecretario de Estado para Asuntos del Hemisferio Occidental, Arturo A. Valenzuela indicó que el Gobierno de los Estados Unidos está "(…) trabajando para finalizar un nuevo convenio marco con Bolivia que reafirmará el empeño de ambos gobiernos para comprometerse basados en el interés y el respeto mutuo, y en una manera consistente con nuestras leyes y políticas concernientes a la asistencia y la cooperación de lucha contra el narcotráfico."

Finalmente, el 25 de agosto de 2011, el Ministro de Relaciones Exteriores, David Choquehuanca Céspedes, señaló que el Convenio Marco con los Estados Unidos ya estaba terminado y que sólo restaba tomar la decisión sobre la fecha y el lugar de la suscripción.

Suscripción del Convenio Marco

En fecha 7 de noviembre de 2011, el Viceministro de Relaciones Exteriores, Emb. Juan Carlos Alurralde, y la Subsecretaria de Estado para Asuntos de Democracia y Globales, Emb. María Otero, suscribieron en la ciudad de Washington, D.C., el Convenio Marco de Relaciones Bilaterales de Mutuo Respeto y Colaboración entre el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y el Gobierno de los Estados Unidos de América (Convenio Marco), para fortalecer y profundizar las relaciones bilaterales, respetando los principios de igualdad soberana e integridad territorial de los Estados, así como el deber de abstenerse de intervenir en los asuntos internos del otro Estado.

El alcance del Convenio Marco está referido a áreas de intereses mutuos para ambos Estados, incluyendo el diálogo político, la responsabilidad compartida en la lucha contra el narcotráfico, acciones de cooperación en el marco de las estrategias y prioridades nacionales de desarrollo y de las estrategias y prioridades de cooperación de cada uno de los Estados, y cuestiones comerciales y de inversión. En ese sentido, el Convenio Marco establece una Comisión Mixta y otros mecanismos de trabajo para garantizar su aplicación efectiva.

Ambos países manifestaron sus deseos de iniciar una nueva etapa en las relaciones bilaterales del Estado Plurinacional de Bolivia con los Estados Unidos de América, a través de una declaración conjunta de fecha 7 de noviembre de 2011, en la que señalan que "El Acuerdo proporciona a los dos gobiernos mecanismos para trabajar juntos en cuestiones de interés mutuo… [esperando] el pronto retorno de Embajadores a Washington y La Paz y una relación de colaboración más productiva para el beneficio de nuestros dos pueblos."

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